Dokument powstał w toku prac Zespołów Roboczych ds. Finansów Rządowej i Kościelnej Komisji Konkordatowych, omawiających kwestię likwidacji Funduszu Kościelnego i zastąpienia go możliwością dobrowolnego odpisu podatkowego. 5 marca zarówno Konferencja Episkopatu Polski, jak i Rada Ministrów zaakceptowały, że Fundusz Kościelny ma zostać zastąpiony dobrowolnym odpisem z podatku, tzw. asygnatą, w wysokości 0,5 proc.